Faire face au manque de confiance des citoyens dans la gouvernance: l’impératif du Groupe de la Banque mondiale

Nous sommes aujourd’hui confrontés à une crise de confiance des citoyens dans la gouvernance. Avant la pandémie, la confiance des citoyens dans les gouvernements avait déjà chuté à son plus bas niveau historique, selon le baromètre Edelman. Dans beaucoup trop de pays, les gouvernements sont perçus comme insensibles ou corrompus et capturés par des intérêts particuliers. En mai 2020, la confiance dans les gouvernements a augmenté pendant une brève période alors que les gens le voyaient mener la lutte contre le COVID-19. Mais de nombreux gouvernements ont dilapidé cette bulle de confiance et la confiance des citoyens dans les institutions publiques a fortement chuté.

Cette crise de confiance citoyenne a de graves conséquences. La confiance est le fondement sur lequel repose la légitimité des institutions publiques. Pendant la pandémie, la confiance dans les institutions publiques a été vitale pour permettre aux gouvernements d’obtenir le soutien des citoyens pour l’endiguement, l’atténuation et le rétablissement du COVID-19.

Si la confiance est si vitale, comment les gouvernements peuvent-ils la construire? L’excellent travail réalisé par l’OCDE met en évidence deux moteurs clés de la confiance: la compétence et les valeurs. Premièrement, la confiance dans les compétences s’instaure lorsque les gouvernements fournissent des services qui répondent aux besoins des citoyens. Deuxièmement, la confiance dans les valeurs se construit lorsque les gouvernements font preuve d’intégrité, d’ouverture et exercent leur pouvoir dans l’intérêt public.

Les approches de gouvernement ouvert peuvent aider à bâtir une gouvernance réactive et fondée sur des valeurs. Les approches de gouvernement ouvert combinent de manière unique deux aspects complémentaires: premièrement, la transparence, l’ouverture et la réactivité du gouvernement du côté de l’offre de la gouvernance; et deuxièmement, la participation, le suivi et la rétroaction des citoyens et d’autres groupes de parties prenantes du côté de la demande.

Voici une sélection d’exemples de réformes visant à instaurer la confiance dans les 78 pays membres du Partenariat pour un gouvernement ouvert (OGP), dont 50 sont des emprunteurs du Groupe de la Banque mondiale:

Les budgets ouverts sont vitaux pendant la pandémie, car les gouvernements ont mobilisé, notamment auprès de la Banque mondiale et du FMI, un montant impressionnant de 12 billions de dollars en stimulus COVID-19 et en filets de sécurité. Par exemple, les mapa inversiones du Paraguay et les plates-formes Vulekamali en Afrique du Sud publient des budgets COVID-19 et engagent les citoyens, y compris les groupes marginalisés, pour obtenir des commentaires et une surveillance. En Afrique, le réseau d’organisations de la société civile «Follow the Money» suit les dépenses COVID-19 pour s’assurer qu’elles atteignent les bénéficiaires, notamment en tirant parti des commentaires des citoyens.

Des contrats ouverts et une propriété d’entreprise ouverte sont nécessaires pour lutter contre la corruption et renforcer la confiance des citoyens et garantir que le pouvoir est exercé dans l’intérêt public. En Ukraine, les réformateurs ont exploité OGP ​​pour créer une plate-forme en ligne – ProZorro – dans laquelle tous les marchés publics sont divulgués sur la base de normes de données ouvertes afin que les citoyens puissent les rechercher. Une deuxième plate-forme – DoZorro – permet une surveillance du côté de la demande dans laquelle les citoyens peuvent signaler les violations lors de l’attribution et de la mise en œuvre des contrats. En deux ans, les citoyens ont signalé 14 000 violations. Plus de la moitié des violations signalées ont été résolues publiquement. Le gouvernement a économisé 1 milliard de dollars, 82 pour cent des entrepreneurs ont signalé une réduction de la corruption et une augmentation de 50 pour cent des entreprises soumissionnant pour des contrats pour la première fois.

Une priorité importante pour une gouvernance réactive est d’intégrer la participation des citoyens à l’élaboration des politiques. Par exemple, la budgétisation participative permet aux citoyens de fixer des priorités et de financer des projets qui répondent à leurs besoins. Dans la province du Sud-Kivu en République démocratique du Congo, la confiance des citoyens était très faible à la sortie d’un conflit. Le gouvernement a introduit la budgétisation participative, permettant aux citoyens de voter sur les allocations budgétaires. Lorsque les citoyens ont vu des routes et des écoles en réparation pour lesquelles ils avaient voté, la perception des impôts a été multipliée par 16, une mesure claire de la confiance accrue dans le gouvernement résultant d’approches ouvertes et participatives.

Nous avons besoin d’un retour d’information des citoyens et d’une réactivité du gouvernement similaires dans la prestation de services en aval. À Kaduna, au Nigéria, lorsqu’un audit a révélé qu’une clinique de santé promise aux citoyens n’existait que sur papier, le directeur du budget a révélé la géolocalisation des projets financés par des fonds publics sur une application mobile. Mais ensuite, le côté de la demande a commencé, car les citoyens ont été autorisés à télécharger des photos et des commentaires. Kaduna a signalé un achèvement record de 450 écoles et 250 dispensaires en deux ans, avec une réduction de 20 pour cent de la mortalité maternelle grâce à l’utilisation de ces dispensaires.

Dans tout cela, il est important que les institutions de développement telles que la Banque mondiale non seulement travaillent avec les gouvernements et soutiennent la transparence du côté de l’offre, mais soutiennent également la participation citoyenne du côté de la demande et la réponse aux commentaires des citoyens.

Ce blog est basé sur les remarques liminaires prononcées par Sanjay Pradhan, PDG du Partenariat pour un gouvernement ouvert, lors du Forum sur la gouvernance de la Banque mondiale le 17 mars 2021.

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